作者：冯迪凡

当地时间30日，欧盟将修订“包装和包装废弃物指令”。欧盟委员会希望通过强制生产商在新包装中使用回收塑料的方式，减少包装对环境的影响。

据外媒引述，草案显示，到2030年，塑料饮料瓶和接触敏感包装的可再生成分为30%，非PET(聚对苯二甲酸乙二醇酯)制成的接触敏感型包装为10%，其他塑料包装为35%，随后该目标还要在2040年大幅提高。

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“包装方面的循环有助于将经济发展与自然资源的使用脱钩。”欧盟委员会在上述草案中表示，“近年来包装业的增长速度快于国民总收入，导致二氧化碳和其他排放量飙升，以及自然资源的过度开发、生物多样性丧失和污染。”

可以看到，在能源危机和环保考量的双重因素下，欧盟在2022年加快了“限塑令”的执行，一方面大规模禁用一次性塑料产品，另一方面以指令形式促进欧盟内部塑料回收业成长。

一位国际多边机构资深环评专业人士对第一财经记者表示，这一措施来源于欧盟目前面临的环保压力。在中国于2017年宣布禁止洋垃圾入境并推进固体废物进口管理制度改革后，国际上其他国家也纷纷跟进，而原本对外出口这些垃圾的欧美国家，其国内的塑料回收再利用产业链并不完善。欧盟此举也是为了推动其内部回收再利用产业的发展，并解决现实问题。他说，同时，考虑到目前的天然气价格，塑料产业也是高耗能产业，需要将量降下来。

他还解释道，对于中国化工企业而言，特别是对欧出口塑料制品企业，相较而言，还是欧盟未来将实施的碳关税影响较大。

利好欧盟塑料回收业

目前欧盟在草案中要求，从2030年1月起，投放到欧盟市场的所有塑料包装需“包含一定数量、从塑料垃圾中回收的相关成分”。

具体而言，从消费后的塑料垃圾中回收的最低回收率，即再生塑料含量：2030年一次性饮料瓶回收率达50%，到2040年达到65%；接触敏感塑料包装的目标值到2030年为25%，到2040年达到50%；所有其他塑料包装，最低含量从2030年的45%开始，到2040年达到65%。

目前，在一个由更便宜、质量更高的原始材料主导的市场上，回收商在销售二次材料方面面临着巨大挑战。为解决这一问题，此次欧盟意在通过将回收含量目标从塑料瓶扩大到所有塑料包装，希望通过强制在新包装中使用回收材料来推动回收塑料市场的发展。

有外媒评价称，欧盟即将出台的措施涵盖广泛，从苹果电子产品上的贴纸、一次性塑料手提袋到胶囊咖啡等，全部将包含在内，这将对欧洲的化工业和食品包装业产生巨大影响。

另根据欧洲行业组织塑料欧洲(Plastics Europe)的数据，2019年，欧盟的商品包装中只有5%的塑料来自于回收来源。

前述资深人士对记者表示，欧盟塑料回收量低是因为在此前相当长时间里，欧盟成员国的橡胶、塑料垃圾和电子垃圾等产品以出口为主，导致内部产业链不完善。“此前欧盟成员国多采取将垃圾包装好，转嫁到国外进行处理，然后再买原材料回去生产，或者直接买现成的包装回去用，然而目前大部分国家都开始拒绝这种欧美‘洋垃圾’，欧盟有需要把垃圾减量，然后通过回收利用的方式，支持一个新的产业出来。”他对记者解释道，欧洲的优势在于，在垃圾分类方面做得特别好，在以往，欧盟把可以用作堆肥的垃圾留下，其他难以处理、有污染的垃圾统统转运出去，自己进行焚烧的比例非常低，不像日本等岛国，由于土地受限，都是以焚烧为主。“但焚烧这条路在欧盟是走不通的，在燃烧过程中有可能会释放出大量的污染物出来，而且有不可降解的可持续污染物。”他称。

不过，虽然塑料生产商对此持赞成态度，但饮料纸盒制造商并不这么看。为了确保食品不受潮湿和空气的影响，并确保饮料、汤和酱汁具有更长的保质期，饮料类纸盒包装内部多包含额外的铝层和塑料层，目前虽然已经存在将塑料与纤维分离的技术，但尚未大规模应用。

此前，欧盟已经通过《一次性塑料制品条例》，大规模禁用一次性塑料产品，以减少对自然环境和人类健康的危害。条例同时规定，到2025年，要回收77%的塑料瓶，且塑料瓶中可再生材料占比要达25%，以上两项指标需分别在2029年和2030年扩大到90%和30%。

根据欧盟环保组织Break Free From Plastic和国际环境法中心(CIEL)近期发布的一份报告，塑料和石化产品是欧盟最大的工业石油、天然气和电力用户，其中塑料包装占整个塑料工业40%的耗能。该报告还发现，塑料行业计划在未来20年内将天然气和石油使用量翻一番。

专家：碳关税对中国企业影响更大

由于俄乌冲突，欧盟天然气价格大幅上涨，工业生产成本也大幅上行。欧盟在塑料及其相关领域频频出台的政策对中国企业有何影响？

上述业内资深人士表示，中国在此方面产业技术完备，如果欧盟要求提高产品内回收塑料比例，这对中国企业反而是一种优势，中国企业如果能进入到国外出口包装领域，甚至还可以提高目前的产品价格和利润。

他对记者强调，相比起目前欧盟在“限塑令”和塑料回收方面的操作，将在2027年起正式全面开征的碳关税明显对中国的化工企业出口影响会更大一些，他提醒，要注意到，目前欧洲议会通过的碳边境调节机制草案，调整后范围扩大，在原有钢铁、铝、水泥、化肥及电力基础上，又新纳入了化学品(有机化学品、氢、氨)、塑料及其制品等。

他解释道，目前欧盟的管理方式是通过碳税把环保成本折现折到价格中，这一壁垒会削减中国企业的成本优势，同时变相增强欧洲本土企业的比较优势，在此方面，特别需要注意的是塑料制品类企业。

巴黎政治学院国际事务学院教授卢西亚尼(Giacomo LUCIANI)也对第一财经记者表示，未来，欧洲多国政府或出台一些政策保护本土工业，尤其对支柱型产业和新型产业。其中，碳关税法案便是一例。如果美国、亚洲等国家与地区更多利用煤炭作为发电原料，那么产品出口到欧洲的成本也将增加，这将削弱这些产品在欧洲的相对竞争力。

此前，中国商务部发言人束珏婷在例行记者会上对第一财经记者表示，中方认为，“共同但有区别的责任”原则是全球气候治理的基石，欧方有关立法措施应符合世贸组织(WTO)规则，避免形成新的贸易壁垒，以促进绿色领域贸易投资自由化便利化，共同应对气候变化。

关键词： CIEL 贸易投资自由化便利化 塑料回收 一次性塑料