作者：林小昭

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近期，各地继续密集发布鼓励生育的政策措施。

云南近日印发《关于优化生育政策促进人口长期均衡发展的实施方案》(下称《方案》)，明确2023年1月1日至2025年12月31日，对新出生并户口登记在云南的二孩、三孩，分别发放2000元、5000元的一次性生育补贴，并按年度发放800元育儿补助。

《方案》提到，鼓励有条件的地方建立三孩教育补贴制度。在学前教育和义务教育阶段，原则上应当安排多子女家庭子女在同一幼儿园、学校就读。

人口专家、广东省人口发展研究院院长董玉整对第一财经分析,现在各地都在根据自己的实际情况贯彻落实中央和国家部委精神，都在想方设法提出并努力实施支持积极生育的政策措施。当前有不少地区在探索，对生育三孩子女给予生育补贴。云南鼓励有条件的地方建立三孩教育补贴制度，这是一个很好的政策导向。相关单位可以根据“尽力而为，量力而行”的原则抓落实。

董玉整说，对于补助要达到什么样的标准、补助多长时间，这些可以进一步细化。“现在的问题是，怎么样把原则性的号召和引导变为实际的行动，将惠民政策细化为惠民措施，变成惠民行动，让群众享受到实实在在的实惠。”

云南之外，此前已有多地明确提出要建立育儿(生育)补贴制度。比如在8月初，湖南长沙发文提出，对夫妻双方共同依法生育三个及以上子女的本地户籍家庭，三孩及以上每孩可享受一次性育儿补贴1万元。长沙市卫健委称，据测算，这笔补贴每年需投入约2000万元。

根据黑龙江媒体报道，大兴安岭地区卫生健康委近日发布征求《大兴安岭地区关于优化生育政策促进人口长期均衡发展的工作方案(征求意见稿)》意见的公告。该方案提出，大兴安岭地区户籍且在本地区工作生活的夫妻，生育第三个孩子给予一次性奖励金2万元。生育二孩每月发放300元育儿补贴，生育三孩每月发放500元育儿补贴，直至孩子3周岁。

育儿补贴之外，去年以来各地出台的支持生育措施中，有不少地方结合自身实际，努力体现特色和创新。比如吉林提出，提供婚育信贷支持。支持银行机构为符合相关条件的注册结婚登记夫妻最高提供20万元婚育消费贷款，按生育一孩、二孩、三孩，分别给予不同程度降息优惠。

浙江提出，在子女3周岁内，鼓励用人单位允许适宜远程办公的职工采取居家办公和工位办公相结合的方式开展工作。

在住房方面，重庆市住房公积金管理中心9月2日发布《关于调整住房公积金个人住房贷款有关政策的通知》，提出多子女缴存职工家庭申请住房公积金个人住房贷款的，个人最高贷款额度提高到60万元；夫妻参贷的，家庭最高贷款额度提高到120万元。

鼓励生育需要将婚嫁、生育、养育、教育一体考虑，综合施策。其中，在婚嫁方面，数据显示，2021年全年依法办理结婚登记764.3万对，比上年下降6.1%。这是自2003年以来，结婚人数首次低于800万对大关，也是36年来(民政部网站公布有1986年以来的数据)的最低数据。“90后”“00后”作为新的婚育主体，婚育推迟现象突出。

云南此次的《方案》提出，引导社会力量推动适龄青年适龄婚育，利用工会、共青团、妇联等群团组织、社会组织及青年志愿者服务队伍，搭建平台、举办活动，为青年架起婚姻之桥。在有条件的社区、农村设立婚姻介绍所，重点为大龄未婚青年提供婚姻介绍服务。

董玉整认为，这一措施具有积极的现实意义。当前不少大龄未婚青年，同时也是单位的骨干，正处于事业的上升期，时间紧，任务重，压力大。设立婚姻介绍所，可以为他们寻找自己的真爱，提供平台、创造条件，帮助他们早日“脱单”，建设幸福家庭。这是构建生育友好型社会、家庭友好型社会的具体举措。

厦门大学经济学系副教授丁长发对第一财经记者分析，未来鼓励生育的力度要加大，要真正落到实处，要对准“痛点”，真正解决年轻人结婚难和生不起、养不起等问题。

关键词： 1986年