中新网沈阳4月1日电 (沈殿成)为打造“办事方便、法治良好、成本竞争力强、生态宜居”的营商环境，依据《中华人民共和国行政处罚法》第二十七条第二款“不予行政处罚”情形规定，《沈阳市全领域包容免罚清单》(以下简称《清单》)，计划于今年5月底前，分四个批次向社会发布实施。目前，第一、二批次涵盖12个部门的919项免罚事项《清单》已经出台。今后，符合“清单”所列的违法行为将不予行政处罚。
在沈阳市政府新闻办4月1日发布会上，沈阳市司法局局长王佩军表示，截至目前，沈阳市共适用免罚企业87家，累计为企业减负1200余万元。
据悉，《清单》发布前，沈阳市水务局正在调查一企业未经许可擅自取水行为，拟按照相关行政处罚规定给予该企业罚款，审理过程中，正值第一批《清单》发布生效，市水务局及时依据《清单》调整处罚决定，结合该企业违法行为情节轻微的实际，依法作出了不予处罚的决定，通过对该企业进行批评教育，让企业自行完成了整改，实现了法律效果、政治效果、社会效果有机统一。
据王佩军介绍，沈阳市推行的《清单》涉及领域、涵盖范围、免罚数量均处在全国前列。具有以下特点：一是“领域全”。《清单》涉及公安、交通、水利、农业、文化旅游、卫生、市场监管等全市具有行政处罚权的26个行政执法部门，实现全领域覆盖。
二是“项目多”。经过反复调研、充分论证和多次征求各部门意见，计划推出的全部《清单》共包含不予行政处罚情形1725项，其中民生类561项、经济类636项、其他类528项。
三是“受众广”。《清单》确立的免罚事项，与企业和群众生产生活息息相关，作为行政处罚相对方的公民、法人和其他组织等都将从中广泛受益。
四是“权责明”。《清单》厘清了轻微违法的界限，明确具体运用的条件，有利于把握执法尺度，强化精准执法，既遵循了法律精神，又做到了宽严相济、刚柔并施、法理相容。
王佩军说，“包容免罚”监管严格落实“万人进万企”“一联三帮”相关政策要求，主动服务市场主体，是沈阳市委市政府谋划推进法治化营商环境建设的金刚钻，也是沈阳市全体行政执法队伍践行“我为人民办实事”的试金石，通过宣传教育纠正行政执法相对人的初次轻微违法行为，在实现有效监管防控的同时，最大限度减轻行政执法相对人的负担，充分体现行政执法部门人性化监管和主动化服务相统一的监管理念，在激发市场主体创新活力，降低企业竞争成本等方面具有积极促进作用。(完)