金观平
财政部近日发布数据显示，2021年全国一般公共预算收入20.25万亿元，同比增长10.7%。与2021年3月份全国人大批准的预算收入目标相比，超收约4800亿元，引起社会普遍关注。
财政收入的实际完成数与之前预算收入数不一致，在预算执行中并不少见。预算法规定，“预算收入征收部门和单位，必须依照法律、行政法规的规定，及时、足额征收应征的预算收入”。预算报告确定的预算收入数很大程度上是“预期数”，征收部门和单位征收税收、非税收入，遵循依法依规、应收尽收原则，实际完成数往往和预算数难以完全一致。实际完成数超出预算数时为“超收”，反之则为“短收”。
不过，在当前发展承压情况下实现一定规模超收，是否还属于正常现象？这就需要从多角度进行分析。
首先，2021年的财政超收是如何实现的？年初预算报告中，收入预算安排是根据相关经济预期指标测算的。2021年，我国国内生产总值比上年增长8.1%，高于年初确定的目标。正是超预期的经济增长，为财政增收提供了坚实基础。
还应看到，2021年工业生产者出厂价格指数(PPI)涨幅较高，而我国税制结构以流转税为主，PPI上涨会带来流转税收入的明显增长。从作为纳税主体的企业来看，营业收入和利润保持较高水平，直接带来了税收增长。可以说，财政超收反映了我国经济持续稳定恢复和企业生产经营明显改善、效益稳步提升。
其次，财政超收是否增加市场主体负担？税收和非税收入主要来源于企业，但财政超收是在加大减税降费力度的基础上实现的，没有增加市场主体负担。
在新冠肺炎疫情冲击、外部环境复杂严峻等因素影响下，企业面临较大困难，国家实施减税降费等一系列纾困解难政策。最新统计显示，2021年全年累计新增减税降费约1.1万亿元，有效助力企业减轻负担、应对挑战。工信部对2.5万家中小企业调查问卷显示，92%的企业认为税费负担减轻。广大企业对减税降费也有实实在在的获得感。通过实施减税降费，激发市场主体活力、有效培养税源，财政超收并非通过增加市场主体税费负担的方式实现，反映的是“放水养鱼”而非“竭泽而渔”的成效。根据中央经济工作会议部署，2022年我国将实施新的更大力度组合式减税降费。
再次，财政超收是否意味着收支矛盾化解？近年来，面对疫情冲击、经济下行压力，财政收支一直处于紧平衡状态，一些地方甚至收支矛盾突出。虽然2021年财政收入实现超收，但其中包含了上年基数较低的因素，如果与2019年相比，增幅则为6.4%，两年平均增长3.1%，增幅低于GDP增长。同时，当前稳增长任务很重，需要保持较高支出强度，重大战略任务、重大项目和基本民生等都需要资金保障。为此，财政收支形势依然较为严峻，需要继续坚持过紧日子。同时，要加强财政资源统筹，大力优化支出结构，提高资金使用效益。
财政超收必须依法、科学管好用好。对于2021年的超收收入，财政部按照预算法规定全部用于补充预算稳定调节基金。预算稳定调节基金是为实现宏观调控目标、保持年度间政府预算的衔接和稳定而设置的储备性资金。这个资金“蓄水池”大了，将为2022年更加精准、可持续实施积极的财政政策提供有力保障。